各市州教育(體)局：
為適應經濟社會發展新常態，保障農村地區特別是貧困邊遠山區適齡兒童少年的受教育權利，按照《義務教育法》等法律法規和《國務院辦公廳關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》(國辦發〔2012〕48號)等政策文件要求，現就進一步規范我省農村義務教育學校布局調整提出如下意見。
一、學校布局調整總體要求與原則
農村義務教育學校布局，要適應城鎮化發展和社會主義新農村建設的新形勢，統籌考慮城鄉人口流動、學齡人口變化，以及當地農村地理環境及交通狀況、教育條件保障能力、學生家庭經濟負擔等因素，充分考慮學生的年齡特點和成長規律，處理好提高教育質量和方便學生就近上學的關系，努力滿足農村適齡兒童少年就近接受良好義務教育需求。
農村義務教育學校布局調整應遵循以下原則:
1.合理設置，動態平衡。科學合理設置義務教育學校，保持現有學校的相對穩定，同時依據生源變化等需要適時新建、撤并和恢復學校(教學點)，做到動態平衡。
2.科學規劃，綜合考量。新建、撤并或恢復農村義務教育學校要從人口變化、環境交通、群眾承受能力等方面分別進行分析研究，綜合各方面情況后做出決定。
3.依法依規，規范程序。新建、撤并或恢復農村義務教育學校要執行有關政策、規劃和要求，按規定程序操作。
二、嚴格按要求布局學校
農村義務教育學校布局要保障學生就近入學的需要。原則上每個鄉鎮都應設置初中或九年一貫制學校，人口相對集中的村寨設置小學或教學點，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應依據群眾意愿保留或設置教學點。
合理確定學校服務半徑。各地要根據不同年齡段學生的體力特征、道路條件、自然環境等因素，合理確定學校服務半徑，盡量縮短學生上下學路途時間。以走讀方式就學，原則上學校服務半徑為農村小學2.5千米，初中3千米，保障學生每天上學單程步行時間一般不超過40分鐘。
合理設立寄宿學校。農村小學1至3年級學生原則上不寄宿，就近走讀上學;小學高年級學生以走讀為主，確有需要的可以寄宿;初中學生根據實際可以走讀或寄宿。
三、嚴格按規定撤并與恢復學校
確因生源減少需要撤并的義務教育學校，學校服務半徑超過規定要求，且多數居民有撤并意愿的，應在落實以下基本保障的前提下，方可啟動撤并程序：
(1)提供規范的寄宿條件，特別是住宿、就餐、如廁、生活用水等條件，滿足寄宿學生基本生活需求;
(2)具備規范的農村客運服務或者提供規范的校車;
(3)并入學校不會形成超大規模或“大班額”問題。
已經撤并的義務教育學校或教學點，生源顯著增加或者多數居民有恢復意愿的，可按照規定啟動恢復程序。
四、嚴格按程序進行學校布局規劃、撤并與恢復
省委省政府《關于開展鄉鎮區劃調整改革工作的意見》(湘發〔2015〕15號)明確規定：“縣市區人民政府依據有關法律法規和要求自主確定農村義務教育學校的新建、撤并和恢復;市州人民政府指導縣市區布局調整，受省人民政府委托，審批所轄縣市區撤并和恢復學校，并報省教育行政部門備案。”規劃新建、撤并與恢復義務教育學校(教學點)，縣級教育行政部門應在當地政府領導統籌協調下，按下列程序做好工作。
1.在調查研究的基礎上制定學校建設、撤并或者恢復方案，方案應包括建設、撤并或者恢復理由、可行性論證，學校、教師和學生安排辦法，以及具體實施步驟等內容。
2.組織召開論證會，參加論證會的成員由相關部門負責人以及有關專家組成。論證會要對方案進行充分討論，對方案是否可行形成結論性意見。
3.對通過論證會的方案舉行聽證會，聽證會成員應主要由學校服務范圍內的學生家長組成，同時有學校師生、村民自治組織和鄉鎮人民政府等有關人員參加。聽證會應讓代表充分發表意見，對是否同意方案或修訂后同意進行無記名投票表決，按照多數原則(超過三分之二)形成結論性意見，并撰寫聽證紀要。
4.對聽證會通過的方案修訂完善，并通過鄉鎮、村(組)張貼公告、發放告群眾書、以及電視報紙網絡等形式進行公示。
5.將學校撤并方案按規定逐級上報。
6.當地按照“先建后撤”原則，先行建設好并入學校，擴充完善并入學校資源，再組織實施經審批同意的學校撤并工作。
五、嚴格按規定處置撤并學校資產
調整后不再承擔教學任務的非私人辦學校，其校產屬公有教育資源，由縣市區政府統籌管理，只能繼續用于教育;確需置換或轉讓的，必須在保證公有教育資源不流失和等量補償的前提下，按財政部關于行政事業單位國有資產管理的有關規定辦理，學校接受的捐贈財產處置，必須事先征求捐贈人意愿，對于青少年發展基金會等機構捐建的希望小學等教育資源必須審慎研究處理，且必須征得相關機構的同意。撤點后的學校校園校舍應優先用于發展學前教育。
湖南省教育廳
2016年5月26日
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